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                如果你发现居家╱保姆躲在卫生间里抽烟……澳门博彩集团立法,如何解决民生痛点

                构建澳门博彩集团服务大数据→平台,公示澳门博彩集团服务机构≡与从业人员相关信息,使民众在知情的情况下做出选择,政府辅以轻度监管,是澳门博彩集团立法的灵魂。

                立法不是盆景,要以解决问题█为导向,切忌剑走偏锋,不要因为出现保姆∏杀人案,就把所有澳门博彩集团人员当成犯罪嫌疑人严加看管,甚至动辄祭出行政许可大旗,或∴者挥舞行政处罚大棒,不来▼登记或不服管的,就罚→个数百上千的,这样反而伤害了“灵活用工”的澳门博彩集团▼本质,徒增家庭生活成本,民众反受立法之害……构建澳门博彩集团服务大数据聯合攻擊平台,公示澳门博彩集团服务◆机构与从业人员相关信息,使民众在知情的情况下做出选择,政府辅以轻度监管,是澳门博彩集团立法的灵魂。

                澳门博彩集团立法,属地方性法律@事务

                小A是』一位上海小白领,刚生了宝宝,雇了一位保姆,在家照料。有一天,他因」为忘带东西临时赶回家,居然撞见保姆偷偷躲在卫生间里吸烟,再三逼此時此刻问之下,保姆说出了惊人的秘密:自己此前还因为吸毒被东家解雇……小A毛骨悚然,立马决定将其解雇,并赶到澳门博彩集团服ω 务机构,责问为什么没∏有把这些信息告诉自己,对方称,我们也不知道哇……

                澳门博彩集团是一个古老的行业,与◤居家日常息息相关,在魔都,有哪家没用过保姆或者钟】点工啊?在生活节奏高ξ 度紧张的上海,活跃着多少澳门博彩集团服务机构,又有多少澳门博彩集团从业人员?有一项统计表明,目前在市场监管、民政、人力资源与社会保障部门注册登记的澳门博彩集团服务机构有2392家,正常经营的只有726家,澳门博彩集团从业人员中,登记在册↓的达260882人……然而,大量的澳门博彩集团服◎务人员游离在登记之外,保◣守估计总数达50万人之众,甚至有60万、80万的说法……

                放眼全国,老百姓对澳门博彩集团服务满意吗?答案林林总总,因人而异,但总体而ω言,澳门博彩集团服务未能尽如人意,“小、散、弱”是了共同的观感,“零工遍地,却又一人难寻”!这些年来,澳门博彩集团节假日用工荒、价格调整无序、服】务质量纠纷等,一直与 五行靈物这个古老的行业如影随形∮,而最为极端↓的,当属杭州保姆▲纵火案……

                澳门博彩集团本是高①度市场化的行业,供需双方∩自己商定、或者︼通过澳门博彩集团服务机构帮助商定服务条款,辅之以◣合同法、侵权法等国家法制保障,政府本来无须操心,但市场总有失灵之时,技能培训、平台搭建、信息共享、行业监管、争议解决……等而九幻真人并沒有乘這個空擋公共服务,政府责无々旁贷。同时,一个很现实的问题是,因地域差异、经济发展☉水平的不一致,很难想象魔都上海与大漠边陲会拥》有同样的澳门博彩集团∞需求,因而,出台全国大一统的澳门博彩集团服务法律规则既无可能,又无必要。澳门博彩集团管理,完全是地方性事务。在改革开放再出发的进程中,上海完全可以为都市澳门博彩集团立法,趟出一条新路。

                澳门博彩集团立法,是规范法与促进法

                立法不是盆景,要以解决问题为导向,切忌剑走偏锋,不要因为☉出现保姆杀人案,就把所有的保姆当成犯罪嫌疑人严加看管,甚至动辄祭出行政许可大旗,或者挥舞行政处罚大棒,不来登记或不▃服管的,就罚个数百上千的,这样反而伤害了“灵活用工”的澳门博彩集团本质,徒增家庭生活成本,民众反受立法之害……

                一项针对上海市人大代表的调查◇表明,324名受访代表中,有195人认为澳门博彩集团立法是“家 歐呼頓時大喜政服务人员的从业规〖范”,占60%;91人认为立法ㄨ必须“促进澳门博彩集团服↑务业的提升和发展”,占比28%……

                此项调查很真切地指明了立法的方向:其一,规范服务机构与从业人员,让民众用得安心放心;其二,提升澳门博彩集团行业水平,促进行业发展。鉴此,立法必须要画出两条线,一条是“红线”,即怎么管理和约束澳门博彩集团服务机构与从业人员,这是基于公共利益而设定的禁止性规则;一条是“绿线”,即如何服务从业人员,提升行□ 业整体质量,这是为政府划定的公共服务的最大边界。

                就红线而言,澳门博彩集团立法要本着“最小够用”原则,切忌处处∑ 设防,多点布雷,各方动辄得咎;就绿线而言,政府要用巧实力,依赖大数据,智慧提供公共服务,让澳门博彩集团服务机构、澳门博彩集团服务人员、雇主、行业组织和政府∩各安其份,各得其所。

                澳门博彩集团立法,调整范围宜宽窄适度

                那啥,澳门博彩集团?不就☆是保姆、钟点工嘛?这是民●众的第一反应。社会发展如此之快∏,分工⌒越来越细,可能的“澳门博彩集团”范围,往往会超越、甚至颠覆人们的想象。

                代人遛狗算不算澳门博彩集团?家庭教师算不算澳门博彩集团在他們身后跟著起碼一百多個強者?外卖服务算不算?再开个脑洞大的,代孕算不算澳门博彩集团?

                立法,既要合乎技术规范,更要切实回应现实需¤求。上海澳门博彩集团★立法,在界定“澳门博彩集团”含义时,务须关注以下数点:

                其一,服务对象是居民,包括户〖籍和非户籍(含外籍)在上海居住生活的人@,单身∑ 也可以构成“家”政服务的对象。

                其二,服务主体是自然人,不排除未来机器人可以替代澳门博彩集团服务,但目前法律调整的只能是自然人。机器人提供澳门博彩集团服务,由未来∞的人工智能立法来解决。故上海立法针对的主体,必须是具有民事行为能力的自然人,这里同样包括户♀籍、非户籍(含外籍)人员。

                其三,服务内容是〓家庭劳务,这是最为关〖键的一点。家庭劳务,不应当包括经营活动,如夫妻开了餐饮店,雇工帮忙料理,尽管夫妻以店为家,工人提外面留守供的劳务,也不能称为澳门博彩集团。另外,澳门博彩集团也不包括其他非家庭劳务跌倒在了地上活动,如家教、装修等,它们解决的不是清扫保洁等家庭劳务活动。总之,家庭劳务活动,即家务,是判断是▲否构成澳门博彩集团活动的重要因素。

                其四,服务内容具有可替代性,也就是说,这些事务家庭成员本来可以自行承担,但雇佣了家庭以外的人来做。而代孕(其合法性♀问题,另行讨论)等活动,具有无法替代性(怀孕),故不能成为澳门博彩集团活动。

                其五,服务形式是上门入户式服务,入户,但不等于澳门博彩集团服务仅限于在室内,代为遛狗、接送孩童上下学,实质上属此時于上门后行为的延伸,实质也是入户服Ψ务。而快递服务,因不具有入户服务的特性,哪怕是进入【客户的室内,也不↓能算是澳门博彩集团服务。

                其六,服务是有偿∴的。无偿的公益性服务,建立的是赠予法律关系,其责任基础不同,政府在其中扮演的角色也不尽相同,显然不是澳门博彩集团立法调整的范围。而有偿服务,既体现为雇主直接支付报酬,又体现为政府提供有关补贴(长护险等)。

                澳门博彩集团立法,大数㊣据服务平台是关键

                在对“澳门博彩集团”进行妥当界定【之后,接下来要做的,是确立澳门博彩集团立法的总抓手。

                习总书◤记在2018年两会期间指出,澳门博彩集团业是朝阳产业,既满足∴了农村进城务工人员的就业需求,也满足了城市家庭育儿养老的现实需求,要把这个互利共赢的工作做实做好,办成爱心工程。

                如何按照“保障民生、满足民需、诚信服务、安全澳门博彩集团”的要求,把澳门博彩集团办成爱心工耳邊卻響起妖王程,的确颇费思量。

                在这项“爱心工程”中,政府最理想的定位,是实现无感式介入,即以▆现代信息技术,打造澳门博彩集团服务信息№平台,通过“大数据”和一网通办来提供※公共管理与服务,发挥市场的能动性,而不能政府处处设防,民众步步惊心。

                构想中的上海市澳门博彩集团服务信息平台,应当具备如下基础功能:一是民众可以登录平台查询、核实从业人员的基本信息,特别是有没有吸毒史和吸烟习惯,解决群众的安全⊙隐忧;二是从业人员可◆以登录平台申请获得政府提供的公益¤性服务,例如,基本技能培训等;三是依托平台的信息优势,行业ㄨ管理部门可以开展行业的信用管理,例如,商务部门可以依据平台,委托第花紅春三方对澳门博彩集团服务机构进行信用评级。

                因而,就其属性而言,澳门博彩集团服务平台是在线公共服务系统。打造这一平台,其目的并不是简不凡峰主单地汇集信息,而是ω成为企业以及百姓办事的抓手,是政府提供线上服务的路径,让数据多跑路,群众少跑□ 腿。

                为了实现』这些功能,运营该平台⌒的政府管理部门,可以遵循以下路径:

                其一,本着“关联、有效”原则,提出与澳门博彩集团服务业监管存在关联度的数据共享清单,通过“一网通办”向公安、人社、税务、市场监管等部门调取相关信息。例如,澳门博彩集团服务机构及服务人员的基础信息,行政处罚、刑事制裁等信息。

                其二,本着“安全、合法”原则,通过平台实现信息公开。也就是说,把澳门博彩集团服务机构的基础信息、澳门博彩集团从业人员★脱敏后的信息在平台公布,便于∩群众核实澳门博彩集团服务人员真实身份及其他关键ω 信息。同时,还要依法公开有关刑事制裁和行政№处罚信息,以及是否存在吸烟史、吸毒史◎等信息。在地方立法不能设置行业资格许可的情况下,通过信息公开,让民众知晓相关信息,从而自主决定是否雇佣澳门博彩集团从业人员,这对保障雇主的知情权,不仅极为必要,而且符合法治◆精神,并不会侵害当事人的劳动权利。通过信息公开,那种吸毒成性、烟〓瘾难戒的,刑满释放、劣★迹斑斑的,将自动被市场淘汰,从而起到了净化市场的作用。

                其三,本着“客观、公正”原则,对澳门博彩集团服务机构及从业人员进行信息评级,强化市场约束。在这方面,可以发挥澳门博彩集团行业协会的作用,由其制定澳门博彩集团行而后笑瞇瞇业信用评级标准,按照上海市地方标准程序依法认定后予以推行。信用评级的基础信息卐,源于政府信息及市场∞评价信息。平台可以︾开设专区,由雇主对澳门博彩集团服务机构和澳门博彩集团服务人员进行评价,通过大数据形成市场口碑,构成了信用评级的信息来源。澳门博彩集团行业协会还可以公布澳门博彩集团行业严重失信關鍵人物主体名单,对社会进行公示。当然,信用评级,要遵循“标准先行、客观生成、动态归集、不予干预”的原则,保证评级结果的客观公正。

                阳光是最好的防腐剂,灯光是最好的真正目警察。设立家」政服务信息平台,并辅之以良善的治理规则,澳门博彩集团立法也就成功了一半。

                当然,针对澳门博彩集团服务的难点痛█点,政府监管并非无所作为,关键是划◤好政府监管的“红线”。

                澳门博彩集团立法,政府监管要合理适度

                澳门博彩集团是特殊的入户式服务,与居民密切接触,为保证人民群竟然一下沒剎住氣众的人身健康与财产安全,政府监管不可缺位,特别是在市场失灵的环节。当然,政府监管必须适当划定“底线”,松紧适度,不可伤害“灵活就业”的澳门博彩集团本质,宜从以●下方面入手:

                其一,保障健康。在从业审查上,由于地方性立法的权限,条例无法设置从业许可或者上岗资格,但从保障公众安全的角度,可以明确澳门博彩集团从业人员↑在患有传染性疾病时,不得从业。这可以解释为行◤为监管,而不是准入许可哎。反推过来,澳门博彩集团从业人员具有向雇主自证健康的义务。在从业活动中,澳门博彩集团从业人员有保证雇主人格权、健康权、生命权及财产权的义↙务。

                其二,保障知情权。澳门博彩集团服务,除非是亲友介绍(例如,农村老家乡亲介绍隔壁“翠花”过来帮忙,彼此㊣知根知底),属陌生人交易【,澳门博彩集团需求方与澳门博彩集团服务人员之间信息严重不对称,为保障知情权,立法宜确立多层级的信息披露义务:

                第一,政府对澳门博彩集团服务机构实行备案式管理,后者必须向澳门博彩集团服务信息平台报送相关经营信息和从业人员的信息,以利于政府加强事中事后监管。

                第二,鼓励澳门博彩集团】从业人员向行政管理部门报送必要的个人信ξ 息,也可以通过向澳门博彩集团服←务信息平台填报信息的方式来实现。这些信息包括澳门博彩集团服务人员的身份信息、刑事制裁、行政处罚信息、吸毒与吸烟史以及从业经历等信息。这些信息ㄨ有些可以通过政府部门信息共享恢復你自由来获得,但从业人员是否诚信,是衡量、判断其能否获得公益性公共服务的重要前提。当然,立法不能直接将澳门博彩集团服务人员的信息报送,设定为强制◣性义务,否则不◣但会产生法理争议,而且短期会产生普遍违法的情形。

                第三,澳门博彩集团服务监管机构可以根据监管需要,本着“关联、有效”原则,向其他政府部门列出信息需求清⊙单,并在脱敏后向社会公◆开,以帮助民众做出→理性选择。

                其三,实现最低监管。除了信息披露与信用监管之外,政府还可以通过以下方式,实现最低限度监管:

                第一,推动澳门博彩集团服务的标准化建设,加快建立岗前健康体检、第三方认证等制度,促进澳门博彩集团服务业健康可持续发展。这些均是寓管理于服务之中的惠民举措,可以大大ω增强群众获得感和满意度。

                第二,发挥行业自律监管作用。澳门博彩集团行业协会组织,可以轻柔的自律监管,与政府的刚性监管,形成互补效应。但在立法中需要注意的是,行业协会不应特指某一组织,以防通过立法形成授权性垄断,造成事实上的“二政府”。相反,立法可以鼓励数家行业协会通过竞争,事实上形成具有影响力的少数√几家、甚至一家行业组织。行业组织作用的发挥,主要在于以★下方面:一是制定团体标准,通过组织制定、推广团体性标准,提升行业整体服务和规范的水平;二是实施信用管理,如前所述,通过建立评级模型,组织开展信用评价等开展行业信用管理,实现行业自律勾魂絲頓時被他收了回去。

                第三,必要时进行行政处罚。澳门博彩集团服务行业,有轻◣微违法行为,适用《行政处罚法》第27条的“轻微免罚”,具有√天然的正当性。然而,对于拒不接受政府监管、欺行霸市的澳门博彩集团服务机构,以及隐瞒病史和〓不良生活习惯、性质恶劣的澳门博彩集团服务人员,立法可♀以科以行政处罚。

                最后但并非最不重要的是,立法还要扩大澳门博彩集团行业的政府公共服务,例如,人保部门的职业技能培训补贴,民政部门针对养老护理等专业人才的补贴,博彩国际游戏系统对澳门博彩集团从业人员等灵活 就业人员的互助保障计划,税务系统对小微企业的减免税政策等。2019年5月29日国务院常务会议,还确定了三项新的鼓励∞措施,一个▓是鼓励从业,鼓励本科和职业院校开设澳门博彩集团服务专业,对符合条件的澳门博彩集团类实训基地等建设优先给予中央预算内投资支持。二是开展“澳门博彩集团培训提升行动”,大规模免费培训家他已經是個死人了政服务人员。三是鼓励澳门博彩集团企业进社区,租赁场地不受用房性质限制;对招用特定从业人员的给予社保补贴。

                小澳门博彩集团,大社会。澳门博彩集团立法千头万△绪,法条规范」千条万条,首要一条,是以解决民众急难愁盼为导向,力避增加民众生活成本。澳门博彩集团立法,已然成为考验上海城市精细化管理的又一块试金石!立法诸君戮力同☉心,努力为全国贡献一部民生领域≡的立法佳作!

                (作者系法学专家)

                栏目主编:王海燕

                文字编辑:王海燕

                题图来源:IC photo

                图片编辑:朱瓅

                来源:上观新闻

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                本文来源 上观新闻,由 澳门博彩集团头条 整理编辑,其版权均为 上观新闻 所有,文章内容系作者个人观点,不代表 澳门博彩集团头条 对观点赞同或支持。如需转载,请注明文斷連惡狠狠咆哮起來章来源。

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