河南拟立法禁塑面向社会征求意见 被禁塑料制品实行名录管理动态调整

  江西省出台加强塑料污染治理的实施方案，推进一次性塑料制品消费减量化，督促电商、外卖等平台企业落实一次性塑料制品减量替代要求，实施商场、集贸市场等场所“禁塑”“限塑”行动。新华社发 王鹏 作

  根据省人大常委会年度立法计划的安排，近日，河南省人大常委会法工委就《河南省禁止不可降解一次性塑料制品规定（草案）》（以下简称《规定（草案）》）面向社会征求意见。其中提到，禁止、限制不可降解一次性塑料制品实行名录管理。

  近日在新乡举行的海峡两岸食品包装产业专项对接活动中，“绿色环保”成为会场的热词。

  大河财立方记者发现，《规定（草案）》征求意见稿共17条，明确了立法的目的、责任主体、处罚方式等。

  关于监管与分工，《规定（草案）》明确，县级以上人民政府应当加强对禁止、限制不可降解一次性塑料制品工作的领导，制定支持可循环、易回收、可降解材料和制品产业高质量发展的政策和措施，解决禁止、限制不可降解一次性塑料制品工作中的重大问题，并将所需经费纳入本级财政预算。县级以上人民政府发展改革部门会同生态环境部门统筹协调禁止、限制不可降解一次性塑料制品工作。县级以上人民政府市场监督管理、工业与信息化、财政、住房城乡建设(城市管理)、交通运输、水利、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、机关事务管理、邮政管理、食品药监管理、供销合作社等部门和单位，在各自职责范围内负责禁止、限制不可降解一次性塑料制品的相关管理工作。

  《规定（草案）》提出，县级以上人民政府及其有关部门应当推动可循环、易回收、可降解替代材料产业有序发展;支持替代材料和制品的研发、引进和推广;对替代材料和制品生产企业、废旧塑料回收利用企业给予财政资金、税收优惠、政府采购、绿色金融、人才引进等方面的支持。

  哪些塑料制品将被纳入管制范围？《规定（草案）》提出，禁止、限制不可降解一次性塑料制品实行名录管理。省人民政府发展改革部门、生态环境部门会同有关部门依照国家规定制定禁止、限制名录，报省人民政府批准后向社会公布。名录应当包含实施品类、实施地区、实施行业、完成时限等内容，并实行动态调整。

  此外，《规定（草案）》提出，国家机关、事业单位理应当率先采购使用可循环、易回收、可降解替代制品。鼓励公众使用环保布袋、纸袋和可降解塑料购物袋以及其他替代制品，减少使用不可降解一次性塑料制品。任何单位和个人有权对违法生产、销售、使用列入禁止、限制名录内的不可降解一次性塑料制品的行为进行举报。

  “感觉自己的努力呼吁有了结果，也看到了河南用立法护航绿色环保的成效。”省人大代表、河南金牛新材料股份有限公司董事长贾小平告诉大河财立方记者。早在2022年河南两会前夕，记者见到贾小平时，他就向记者吐露了心声：“目前，河南‘禁塑’工作已全方面推进，但在市场监督管理过程中，由于缺乏明确法律依据，加大了执法难度，建议尽快立法。”

  河南金牛新材料股份有限公司是南阳市一家专注于盐业、乳业、食品、医药包装设计、研发、生产和服务的企业，已在行业深耕二十余年。作为创始人，贾小平也深知行业痛点以及未来发展的新趋势，因此他建议河南省人大常委会要尽快为此立法，使主管部门在监督管理过程中有法可依、有法可循。同时，他认为，河南在全面禁止使用一次性不可降解塑料制品时，也要加大对可降解塑料产业的支持力度，完善上下游产业链，加强融合力度。

  无独有偶，5月21日，海峡两岸食品包装产业专项对接活动在新乡举行，“绿色环保”成为会场的热词。“中国包装名城”卫辉市已形成百威啤酒、宝钢制罐、立高食品、中富灌装、汉荣饮品、银金达、合兴包装、三隆包装等有突出贡献的公司矩阵。其中，银金达牵头成立河南省先进膜材料产业研究院，并主导参与制定多项国家标准及行业标准。

  中国包装联合会副会长王利表示，从包装行业发展现在的状况来看，产业规模逐步扩大，产值规模稳步增长，规上企业大幅度的增加。但同时，整个行业首先存在产能过剩，产业集中度较低的情况，中小规模企业整体盈利能力较弱，抗风险能力不强。她建议，包装产业可持续发展应当增强自主创造新兴事物的能力，加大产品结构调整，推进绿色低碳转型，从而提升产业整体质量，推动企业品牌建设，共同促进整体行业高质量发展。

  近年来，禁塑、限塑有关政策频出。为完全解决不可降解一次性塑料制品对环境带来的“白色污染”问题，2020年6月，国家发展改革委等9部门联合发布《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，标志着我国“禁塑令”正式出台。

  随后，河南省发展改革委等部门联合下发了《加快白色污染治理促进美丽河南建设行动方案》，明确郑州、洛阳、濮阳、许昌等4个城市开展试点示范，积极探索塑料制品禁限管控模式。次年9月，河南再次下发《关于扩大部分塑料制品管理实施范围的通知》，对相关禁塑政策做了详细规定。

  2022年4月27日，濮阳市人民政府召开新闻发布会，介绍关于《濮阳市不可降解塑料制品管理条例》的主要内容及贯彻执行举措，这是我省首部市级不可降解塑料制品管理法规，于2022年5月1日起正式施行。立法期间，开展调研18次，召开各类论证会、座谈会、推进会25次，组建联合起草小组集中修改10次，对社会公开征求意见6次，收集各方面意见建议328条，不搞“一刀切”。

  今年5月16日，商务部、国家发展改革委联合发布《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》，该办法自2023年6月20日起施行。《管理办法》提出，国家推行绿色发展方式，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，鼓励减少使用一次性塑料制品，科学稳妥推广应用替代产品，引导公众热情参加塑料污染治理。商品零售、电子商务、餐饮、住宿、展览等商务领域经营者应当遵守国家相关禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的规定。

  “省第十一次党代会上在讲到生态文明建设时，也特别提到河南全面禁止使用一次性不可降解塑料制品，这是相关表述首次写入党代会报告，足见禁塑、限塑工作的重要性。”贾小平对记者表示，建议每个普通消费者尽量在日常消费中使用可循环利用产品，减少一次性塑料制品的使用。“只有大家都热情参加，从身边小事做起，逐渐养成绿色消费新习惯，才能推动塑料污染治理工作取得更好的成效。”

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